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中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約行動方案》
導讀：近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央有關決策部署，不斷加大厲行節(jié)約、反對食品浪費工作力度，取得積極成效，但浪費問題仍不容忽視，加強糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損的任務繁重。
【農(nóng)機網(wǎng) 政策與標準】 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視節(jié)糧減損工作，強調(diào)要采取綜合措施降低糧食損耗浪費，堅決剎住浪費糧食的不良風氣。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央有關決策部署，不斷加大厲行節(jié)約、反對食品浪費工作力度，取得積極成效，但浪費問題仍不容忽視，加強糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損的任務繁重。為貫徹落實黨的十九屆五中全會關于“開展糧食節(jié)約行動”的部署要求，推動實施《中華人民共和國反食品浪費法》，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、長效治理，堅持黨委領導、政府主導、行業(yè)引導、公眾參與，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，強化剛性制度約束，推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實效，為加快構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎。
到2025年，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實化細化，推動節(jié)糧減損取得更加明顯成效，節(jié)糧減損制度體系、標準體系和監(jiān)測體系基本建立，常態(tài)長效治理機制基本健全，“光盤行動”深入開展，食品浪費問題得到有效遏制，節(jié)約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。
二、強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)約減損
(一)推進農(nóng)業(yè)節(jié)約用種。完善主要糧食作物品種審定標準，突出高產(chǎn)高效、多抗廣適、低損收獲的品種特性，加快選育節(jié)種宜機品種。編制推進節(jié)種減損機械研發(fā)導向目錄，加大先進適用精量播種機等研發(fā)推廣力度。集成推廣水稻工廠化集中育秧、玉米單粒精播、小麥精量半精量播種，以及種肥同播等關鍵技術。
(二)減少田間地頭收獲損耗。著力推進糧食精細收獲，強化農(nóng)機、農(nóng)藝、品種集成配套，提高關鍵技術到位率和覆蓋率。制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機收減損技術指導規(guī)范，引導農(nóng)戶適時擇機收獲。鼓勵地方提升應急搶種搶收裝備和應急服務供給能力。加快推廣應用智能綠色高效收獲機。將農(nóng)機手培訓納入高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，提高機手規(guī)范操作能力。
三、加強糧食儲存環(huán)節(jié)減損
(三)改善糧食產(chǎn)后烘干條件。將糧食烘干成套設施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，提升烘干能力。鼓勵產(chǎn)糧大縣推進環(huán)保烘干設施應用，加大綠色熱源烘干設備推廣力度。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務中心等為農(nóng)戶提供糧食烘干服務，烘干用地用電統(tǒng)一按農(nóng)用標準管理。
(四)支持引導農(nóng)戶科學儲糧。加強農(nóng)戶科學儲糧技術培訓和服務。開展不同規(guī)模農(nóng)戶儲糧裝具選型及示范應用。在東北地區(qū)推廣農(nóng)戶節(jié)約簡捷高效儲糧裝具，逐步解決“地趴糧”問題。
(五)推進倉儲設施節(jié)約減損。鼓勵開展綠色倉儲提升行動和綠色儲糧標準化試點。升級修繕老舊倉房，推進糧食倉儲信息化。推動糧倉設施分類分級和規(guī)范管理，提高用倉質(zhì)量和效能。
四、加強糧食運輸環(huán)節(jié)減損保障
(六)完善運輸基礎設施和裝備。建設鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉(zhuǎn)及配套設施，減少運輸環(huán)節(jié)糧食損耗。推廣糧食專用散裝運輸車、鐵路散糧車、散裝運輸船、敞頂集裝箱、港口專用裝卸機械和回收設備。加強港口集疏運體系建設，發(fā)展糧食集裝箱公鐵水多式聯(lián)運。
(七)健全農(nóng)村糧食物流服務網(wǎng)絡。結合“四好農(nóng)村路”建設，完善農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡，提升糧食運輸服務水平。
(八)開展物流標準化示范。發(fā)展規(guī)范化、標準化、信息化散糧運輸服務體系，探索應用糧食高效減損物流模式，推動散糧運輸設備無縫對接。在“北糧南運”重點線路、關鍵節(jié)點，開展多式聯(lián)運高效物流銜接技術示范。
五、加快推進糧食加工環(huán)節(jié)節(jié)糧減損
(九)提高糧油加工轉(zhuǎn)化率。制定修訂小麥粉等口糧、食用油加工標準，完善適度加工標準，合理確定加工精度等指標，引導消費者逐步走出過度追求“精米白面”的飲食誤區(qū)，提高糧油出品率。提升糧食加工行業(yè)數(shù)字化管理水平。推進面粉加工設備智能化改造，推廣低溫升碾米設備，鼓勵應用柔性大米加工設備，引導油料油脂適度加工。發(fā)展全谷物產(chǎn)業(yè)，啟動“國家全谷物行動計劃”。創(chuàng)新食品加工配送模式，支持餐飲單位充分利用中央廚房，加快主食配送中心和冷鏈配套體系建設。
(十)加強飼料糧減量替代。推廣豬雞飼料中玉米、豆粕減量替代技術，充分挖掘利用雜糧、雜粕、糧食加工副產(chǎn)物等替代資源。改進制油工藝，提高雜粕質(zhì)量。完善國家飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫，引導飼料企業(yè)建立多元化飼料配方結構，推廣飼料精準配方技術和精準配制工藝。加快推廣低蛋白日糧技術，提高蛋白飼料利用效率，降低豆粕添加比例。增加優(yōu)質(zhì)飼草供應，降低牛羊養(yǎng)殖中精飼料用量。
(十一)加強糧食資源綜合利用。有效利用米糠、麩皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等糧油加工副產(chǎn)物，生產(chǎn)食用產(chǎn)品、功能物質(zhì)及工業(yè)制品。對以糧食為原料的生物質(zhì)能源加工業(yè)發(fā)展進行調(diào)控。
六、堅決遏制餐飲消費環(huán)節(jié)浪費
(十二)加強餐飲行業(yè)經(jīng)營行為管理。完善餐飲行業(yè)反食品浪費制度，健全行業(yè)標準、服務規(guī)范。鼓勵引導餐飲服務經(jīng)營者主動提示消費者適量點餐，主動提供“小份菜”、“小份飯”等服務，在菜單或網(wǎng)絡餐飲服務平臺的展示頁面上向消費者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費人數(shù)等信息。充分發(fā)揮媒體、消費者等社會監(jiān)督作用，鼓勵通過服務熱線反映舉報餐飲服務經(jīng)營者浪費行為。對餐飲服務經(jīng)營者食品浪費違法行為，依法嚴肅查處。
(十三)落實單位食堂反食品浪費管理責任。單位食堂要加強食品采購、儲存、加工動態(tài)管理，推行葷素搭配、少油少鹽等健康飲食方式，制定實施防止食品浪費措施。鼓勵采取預約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補餐等方式，科學采購和使用食材。抓好機關食堂用餐節(jié)約，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。開展單位食堂檢查，糾正浪費行為。
(十四)加強公務活動用餐節(jié)約。各級黨政機關、國有企事業(yè)單位要落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，切實加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理。按照健康、節(jié)約要求，科學合理安排飯菜數(shù)量，原則上實行自助餐。嚴禁以會議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。
(十五)建立健全學校餐飲節(jié)約管理長效機制。強化學校就餐現(xiàn)場管理，加大就餐檢查力度，落實中小學、幼兒園集中用餐陪餐制度。加強家校合作，強化家庭教育，培養(yǎng)學生勤儉節(jié)約、杜絕浪費的良好飲食習慣。廣泛開展勞動教育，積極組織多種形式的糧食節(jié)約實踐教育活動。
(十六)減少家庭和個人食品浪費。加強公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，倡導營養(yǎng)均衡、科學文明的飲食習慣，鼓勵家庭科學制定膳食計劃，按需采買食品，充分利用食材。提倡采用小分量、多樣化、營養(yǎng)搭配的烹飪方式。
(十七)推進廚余垃圾資源化利用。指導地方建立廚余垃圾收集、投放、運輸、處理體系，推動源頭減量。通過中央預算內(nèi)投資、企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理，引導社會資本積極參與。做好廚余垃圾分類收集。探索推進餐桌剩余食物飼料化利用。
七、大力推進節(jié)糧減損科技創(chuàng)新
(十八)強化糧食生產(chǎn)技術支撐。推動氣吸排種、低損喂入、高效清選、作業(yè)監(jiān)測等播種收獲環(huán)節(jié)關鍵共性技術研發(fā)。突破地形匹配技術，研發(fā)與丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式配套的先進適用技術裝備，抓好關鍵零部件精密制造，減少丘陵山區(qū)糧食機械收獲損耗。加強對倒伏等受災作物收獲機械的研發(fā)。引導企業(yè)開展糧食高效低損收獲機械攻關，優(yōu)化割臺、脫粒、分離、清選能力。
(十九)推進儲運減損關鍵技術提質(zhì)升級。發(fā)展安全低溫高效節(jié)能儲糧智能化技術。提升倉儲蟲霉防控水平，研制新藥劑。推廣糧食安全儲藏新倉型，推進橫向通風儲糧技術等應用。研發(fā)移動式烘干設備，加快試驗驗證。研究運輸工具標準化技術，開發(fā)散糧多式聯(lián)運銜接和接卸技術裝備、糧食防分級防破碎入倉裝置和設備。
(二十)提升糧食加工技術與裝備研發(fā)水平。發(fā)展全谷物原料質(zhì)量穩(wěn)定控制、食用品質(zhì)改良、活性保持等技術，開發(fā)營養(yǎng)保全型全谷物食品。研究原糧增值加工等關鍵技術，發(fā)展雜糧食品生產(chǎn)品質(zhì)控制、營養(yǎng)均衡調(diào)配、生物加工等關鍵技術。布局以糧食加工為主導產(chǎn)業(yè)的國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，提升副產(chǎn)物利用技術水平。
八、加強節(jié)糧減損宣傳教育引導
(二十一)開展節(jié)糧減損文明創(chuàng)建。把節(jié)糧減損要求融入市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等，推進糧食節(jié)約宣傳教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進軍營。將文明餐桌、“光盤行動”等要求納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建內(nèi)容，切實發(fā)揮各類創(chuàng)建的導向和示范作用。
(二十二)強化節(jié)糧輿論宣傳。深入宣傳闡釋節(jié)糧減損法律法規(guī)、政策措施，普及節(jié)糧減損技術和相關知識。深化公益宣傳，精心制作播出節(jié)約糧食、反對浪費公益廣告。在用餐場所明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫，增強反食品浪費意識。充分利用世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等重要時間節(jié)點，廣泛宣傳報道節(jié)糧減損經(jīng)驗做法和典型事例。加強糧食安全輿情監(jiān)測，主動回應社會關切。做好輿論監(jiān)督，對糧食浪費行為進行曝光。禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚暴飲暴食等浪費行為的節(jié)目或者音視頻信息。
(二十三)持續(xù)推進移風易俗。倡導文明節(jié)儉辦婚喪，鼓勵城鄉(xiāng)居民“婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦”，嚴格控制酒席規(guī)模和標準，遏制大操大辦、鋪張浪費。
(二十四)開展國際節(jié)糧減損合作。積極參加聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會、減少食物浪費全球行動等活動，向國際社會分享糧食減損經(jīng)驗。推動多雙邊渠道開展節(jié)糧減損的聯(lián)合研究、技術示范和人員培訓等合作交流。推動國際糧食減損大會機制化。
九、強化保障措施
(二十五)加強組織領導。各地區(qū)各部門要站在保障國家糧食安全的高度，切實增強做好節(jié)糧減損工作的責任感和緊迫感，將節(jié)糧減損工作納入糧食安全責任制考核，堅持黨政同責，壓實工作責任。各牽頭部門要結合自身職責，緊盯糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，提出年度節(jié)糧減損目標任務和落實措施。各有關部門要結合自身職責，密切配合、主動作為、形成合力，確保節(jié)糧減損工作取得扎實成效。
(二十六)完善制度標準。強化依法管糧節(jié)糧，全面落實《中華人民共和國反食品浪費法》，制定糧食安全保障法。完善相關配套制度，加快建立符合節(jié)糧減損要求的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈標準，制定促進糧食節(jié)約的國家標準和行業(yè)標準。行業(yè)協(xié)會要制定發(fā)布全鏈條減損降耗的團體標準，對不執(zhí)行團體標準、造成糧食過度損耗的企業(yè)和行為按規(guī)定進行嚴格約束。
(二十七)建立調(diào)查評估機制。探索糧食損失浪費調(diào)查評估方法，建立糧食損失浪費評價標準。研究建立全鏈條糧食損失浪費評估指標體系，定期開展數(shù)據(jù)匯總和分析評估。開展食品浪費統(tǒng)計研究。
(二十八)加強監(jiān)督管理。研究建立減少糧食損耗浪費的成效評估、通報、獎懲制度。建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等相結合的監(jiān)管體系，綜合運用自查、抽查、核查等方式，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管。
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